吳浩康

　　內江以觀念和政策創新探路棚改
　　□陳志強 本報記者 周海波 張嘯
　　棚改涉及的征收拆遷，被不少人稱為“天下一大難”。
　　如果問棚戶區改造中最難的是什麼，相信許多人會答是“釘子戶”。但內江市棚改辦副主任劉衛東卻說，最難的是觀念的轉變和政策的制訂與執行。只要有新觀念、有接地氣的好政策，就少有“釘子戶”；即使有，他也“釘”不住。
　　內江棚改，用事實印證了這一結論。
　　棚改提速：17天簽約率超90%
　　2014年末，占地50餘畝的內棉廠棚改區，昔日低矮密集、電線交錯的舊房群已夷為平地。這家老企業一期棚改有1222戶，按期簽約率100%，按時搬遷率100%。“這要歸功於內江的棚改新政策，得民心予民利。”市房屋征收中心工作人員唐林說。
　　2013年，內江被列入“全國老工業基地調整改造規劃”。老工業城市的背後，有著鮮為人知的“沉重”：眾多老企業破產倒閉，留下大量危爛棚區及低保戶。根據內江市危舊房和棚戶區改造規劃，到2020年，全市棚改戶將達6.6萬多戶，面積約560萬平方米。“前幾年的推進不太理想。”內江市住建局局長、市棚改辦主任鄭華說，內江從2008年啟動棚改，截至2013年共改造3萬多套，平均每年5000餘戶。“以前一個地塊規模最大的有幾百戶，‘釘子戶’至少占20%，在很大程度上制約著棚改的推進。”
　　這一現象在2014年發生根本變化。2014年，內江棚改創下幾項新高：全市新增棚改戶14047戶，超額完成省目標任務；規模上千戶的地塊不斷“涌現”，單個和總體規模均創歷史之最；30天模擬簽約期才到17天，平均簽約率就超過90%，有的棚戶區接近100%；40天的獎勵期內，簽約率達95%以上……
　　在所有棚戶區改造中，“釘子戶”不過10多戶，不到以前的1%。棚改居民們自發組織義務宣講隊，寫倡議書、發宣傳單、做“釘子戶”工作；甚至出現“民間棚改隊”，協助驗收空房，引導辦理手續等。內棉廠棚改區居民自發組織腰鼓隊宣傳棚改，將僅剩的幾戶“釘子戶”全部動員出去。
　　首要理念：盡可能放大群眾利益
　　2014年的內江棚改，時間短，成效明顯。秘訣首先在於觀念與政策的創新。
　　2014年，內江市委將棚改列為改善民生的“一號工程”，市委書記彭宇行強調：新常態下的棚改工程，在觀念和政策上要創新，要放大群眾利益，吃透國家棚改新政策，搶抓省政府與國開行開展棚改金融協作機遇，發揮貨幣杠桿作用，探索新模式。
　　為此，內江搶先發力，獲得國開行省分行支持，首批項目獲批棚戶區專項貸款20.6億元。
　　對於新棚改提出的“放大群眾利益”，棚改戶丁小林體會很深。他在東興區180.1㎡的老房子，貨幣補償遠超預想。老丁房屋市場評估價3450元/㎡，還能享受多項政府補貼獎勵，包括異地購房補貼、公攤面積補貼、提前簽約和搬遷獎勵、搬遷費補貼等，再加上12個月的臨時安置補助費等，加起來100多萬元。
　　內江市市長楊松柏介紹，內江的棚改政策體現了最大限度讓利於民的理念，居民可自由選擇產權調換或貨幣補償。以貨幣補償為例，在異地購房補貼、公攤面積補貼、過渡費等方面，不少創新性政策在當地都是首次實施。
　　產權調換也極為惠民，一律按套內面積結算，免公攤面積差價；對小面積住房，實行45㎡“兜底”。安置房小區化，裝修標準高，搬進即可入住。並且，“採用更為優惠政策特別照顧的困難戶占到總數的30%。”鄭華說。
　　貨幣安置：實現“多點撬動效應”
　　貨幣安置是內江棚改的一大亮點。僅城區首期1092戶棚改戶，就有638戶選擇貨幣補償，比例高達60.03%。
　　丁小林說，他的房子面積大，選擇貨幣補償很划算，“能馬上買自己喜歡的商品房，不必再苦等幾年。”
　　貨幣安置猶如杠桿，實現“多點撬動效應”。內江市委常委、副市長周勇說，“少建幾百上千套還房，其綜合效益巨大。”眾多群眾選擇貨幣安置，既滿足了群眾及時住房的需求，以及選購自己喜歡房子的願望，又為城區節約大量珍貴土地，為城市升級拓展了空間。 貨幣補償縮短了安置時間。在市政府負責人看來，僅“過渡費由3年減為1年”一項，全市2014年就節約資金上億元，加上房地產市場帶來的稅收等，政府也能夠承受讓利於民的資金壓力。
　　一把“網尺”：讓棚改置於陽光下
　　元旦前幾天，內江石油容器廠棚改區已人去樓空。望著棚改大廳里的選房公示表、新樓盤規劃圖等，市中區房管局幹部尤鈞平感慨不已。“剛來時，公告被撕了幾次。後來棚改居民們瞭解到有這麼好的政策，特別是‘一把尺子量到底’，大家積極性高漲，目前98%已簽約交房。”
　　尤鈞平說的“尺子”是指內江棚改網絡管理系統。通過這一系統，棚改戶簽約、選房、補償款計算等環節在網絡系統中自動完成，並全程滾動播出簽約、選房等信息。只要輸入選項、面積等基本信息，系統就按預設模式自動生成，計算出安置的面積、補償、獎勵等。
　　棚改網絡管理系統，利用現代信息技術“固化標準”，消除暗箱操作的可能。“全市只有一名棚改辦幹部被授權擁有修改權限，且任何改動都會留下痕跡。”鄭華說，“不能改、不敢改、不會改”既保護了先簽約群眾的利益，又斷絕了其他人的僥幸念想，從制度和技術上將棚改置於公平、公開、公正的平臺。
　　棚改網絡管理系統還極大方便了群眾。市民辦理手續時，只需出示證明，告之基本信息，然後在自動生成打印的協議上簽字，最快30多分鐘便可完成。“棚改宣傳的創新就是儘量滿足群眾知情權。”內江市委宣傳部副部長張德超介紹，棚改宣傳由市委宣傳部統一牽頭組織，市棚改辦與各媒體參與，實行“整體聯動，統一謀劃”；媒體開設專欄跟進報道，讓棚改居民隨時瞭解棚改情況。
　　內江棚改，還包括建立紀檢、主管部門、社會、棚改戶代表、媒體等“五位一體”監管體系，設立紀檢、監察電話；組建市、縣（區）、辦、局、組、人的“六級棚改工作架構”，責任到人、統一運作等新舉措。“內江棚改能快速順利推進的秘訣就八個字：以人為本，陽光透明。”彭宇行說。
　　（原標題：放大群眾利益群眾算賬時才會滿意）