吳浩康

　　內江以觀念和政策創新探路棚改 　　□陳志強 本報記者 周海波 張嘯 　　棚改涉及的征收拆遷，被不少人稱為“天下一大難”。 　　如果問棚戶區改造中最難的是什麼，相信許多人會答是“釘子戶”。但內江市棚改辦副主任劉衛東卻說，最難的是觀念的轉變和政策的制訂與執行。只要有新觀念、有接地氣的好政策，就少有“釘子戶”；即使有，他也“釘”不住。 　　內江棚改，用事實印證了這一結論。 　　棚改提速：17天簽約率超90% 　　2014年末，占地50餘畝的內棉廠棚改區，昔日低矮密集、電線交錯的舊房群已夷為平地。這家老企業一期棚改有1222戶，按期簽約率100%，按時搬遷率100%。“這要歸功於內江的棚改新政策，得民心予民利。”市房屋征收中心工作人員唐林說。 　　2013年，內江被列入“全國老工業基地調整改造規劃”。老工業城市的背後，有著鮮為人知的“沉重”：眾多老企業破產倒閉，留下大量危爛棚區及低保戶。根據內江市危舊房和棚戶區改造規劃，到2020年，全市棚改戶將達6.6萬多戶，面積約560萬平方米。“前幾年的推進不太理想。”內江市住建局局長、市棚改辦主任鄭華說，內江從2008年啟動棚改，截至2013年共改造3萬多套，平均每年5000餘戶。“以前一個地塊規模最大的有幾百戶，‘釘子戶’至少占20%，在很大程度上制約著棚改的推進。” 　　這一現象在2014年發生根本變化。2014年，內江棚改創下幾項新高：全市新增棚改戶14047戶，超額完成省目標任務；規模上千戶的地塊不斷“涌現”，單個和總體規模均創歷史之最；30天模擬簽約期才到17天，平均簽約率就超過90%，有的棚戶區接近100%；40天的獎勵期內，簽約率達95%以上…… 　　在所有棚戶區改造中，“釘子戶”不過10多戶，不到以前的1%。棚改居民們自發組織義務宣講隊，寫倡議書、發宣傳單、做“釘子戶”工作；甚至出現“民間棚改隊”，協助驗收空房，引導辦理手續等。內棉廠棚改區居民自發組織腰鼓隊宣傳棚改，將僅剩的幾戶“釘子戶”全部動員出去。 　　首要理念：盡可能放大群眾利益 　　2014年的內江棚改，時間短，成效明顯。秘訣首先在於觀念與政策的創新。 　　2014年，內江市委將棚改列為改善民生的“一號工程”，市委書記彭宇行強調：新常態下的棚改工程，在觀念和政策上要創新，要放大群眾利益，吃透國家棚改新政策，搶抓省政府與國開行開展棚改金融協作機遇，發揮貨幣杠桿作用，探索新模式。 　　為此，內江搶先發力，獲得國開行省分行支持，首批項目獲批棚戶區專項貸款20.6億元。 　　對於新棚改提出的“放大群眾利益”，棚改戶丁小林體會很深。他在東興區180.1㎡的老房子，貨幣補償遠超預想。老丁房屋市場評估價3450元/㎡，還能享受多項政府補貼獎勵，包括異地購房補貼、公攤面積補貼、提前簽約和搬遷獎勵、搬遷費補貼等，再加上12個月的臨時安置補助費等，加起來100多萬元。 　　內江市市長楊松柏介紹，內江的棚改政策體現了最大限度讓利於民的理念，居民可自由選擇產權調換或貨幣補償。以貨幣補償為例，在異地購房補貼、公攤面積補貼、過渡費等方面，不少創新性政策在當地都是首次實施。 　　產權調換也極為惠民，一律按套內面積結算，免公攤面積差價；對小面積住房，實行45㎡“兜底”。安置房小區化，裝修標準高，搬進即可入住。並且，“採用更為優惠政策特別照顧的困難戶占到總數的30%。”鄭華說。 　　貨幣安置：實現“多點撬動效應” 　　貨幣安置是內江棚改的一大亮點。僅城區首期1092戶棚改戶，就有638戶選擇貨幣補償，比例高達60.03%。 　　丁小林說，他的房子面積大，選擇貨幣補償很划算，“能馬上買自己喜歡的商品房，不必再苦等幾年。” 　　貨幣安置猶如杠桿，實現“多點撬動效應”。內江市委常委、副市長周勇說，“少建幾百上千套還房，其綜合效益巨大。”眾多群眾選擇貨幣安置，既滿足了群眾及時住房的需求，以及選購自己喜歡房子的願望，又為城區節約大量珍貴土地，為城市升級拓展了空間。 貨幣補償縮短了安置時間。在市政府負責人看來，僅“過渡費由3年減為1年”一項，全市2014年就節約資金上億元，加上房地產市場帶來的稅收等，政府也能夠承受讓利於民的資金壓力。 　　一把“網尺”：讓棚改置於陽光下 　　元旦前幾天，內江石油容器廠棚改區已人去樓空。望著棚改大廳里的選房公示表、新樓盤規劃圖等，市中區房管局幹部尤鈞平感慨不已。“剛來時，公告被撕了幾次。後來棚改居民們瞭解到有這麼好的政策，特別是‘一把尺子量到底’，大家積極性高漲，目前98%已簽約交房。” 　　尤鈞平說的“尺子”是指內江棚改網絡管理系統。通過這一系統，棚改戶簽約、選房、補償款計算等環節在網絡系統中自動完成，並全程滾動播出簽約、選房等信息。只要輸入選項、面積等基本信息，系統就按預設模式自動生成，計算出安置的面積、補償、獎勵等。 　　棚改網絡管理系統，利用現代信息技術“固化標準”，消除暗箱操作的可能。“全市只有一名棚改辦幹部被授權擁有修改權限，且任何改動都會留下痕跡。”鄭華說，“不能改、不敢改、不會改”既保護了先簽約群眾的利益，又斷絕了其他人的僥幸念想，從制度和技術上將棚改置於公平、公開、公正的平臺。 　　棚改網絡管理系統還極大方便了群眾。市民辦理手續時，只需出示證明，告之基本信息，然後在自動生成打印的協議上簽字，最快30多分鐘便可完成。“棚改宣傳的創新就是儘量滿足群眾知情權。”內江市委宣傳部副部長張德超介紹，棚改宣傳由市委宣傳部統一牽頭組織，市棚改辦與各媒體參與，實行“整體聯動，統一謀劃”；媒體開設專欄跟進報道，讓棚改居民隨時瞭解棚改情況。 　　內江棚改，還包括建立紀檢、主管部門、社會、棚改戶代表、媒體等“五位一體”監管體系，設立紀檢、監察電話；組建市、縣（區）、辦、局、組、人的“六級棚改工作架構”，責任到人、統一運作等新舉措。“內江棚改能快速順利推進的秘訣就八個字：以人為本，陽光透明。”彭宇行說。 　　（原標題：放大群眾利益群眾算賬時才會滿意）

　　□本報記者王家梁 　　案發地點:貴州省畢節市 　　案發緣由:警方接到舉報稱，有人購買數百克毒品將運至畢節 　　2014年12月29日，貴州省畢節市七星關區5名販毒嫌疑人駕乘兩輛轎車，從雲南省鎮雄縣購進大宗毒品，準備返回七星關進行販賣。當車行至七星關境內時，狡猾的販毒嫌疑人竟然與警方玩起心計，最終，5名販毒嫌疑人還是未逃過緝毒民警的火眼金睛。 　　5名販毒嫌疑人的落網得從一個電話說起。 　　2014年12月29日20時許，正在家吃飯的七星關區公安局禁毒大隊大隊長突然接到群眾舉報:一個叫“小六妹”的販毒女子已帶領三男一女趕到雲南省鎮雄縣潑機鎮購進了數百克毒品，現已離開潑機鎮返回七星關。 　　接報後，禁毒大隊大隊長立即放下手中碗筷，飛奔出門，並電話指令禁毒大隊民警立即集結準備設卡攔截兩輛販毒嫌疑車輛。21時許，20餘名緝毒民警趕到位於326國道七星關區青場鎮至野角鎮路段。 　　設卡、埋伏、圍堵等一系列工作有條不紊地在展開。23時10分，負責抵近偵查的緝毒民警傳來信息，兩販毒嫌疑轎車吉利車和中華車相互保持約兩公里左右的距離，已進入野角鄉地界。只見前方公路彎道處，車燈忽閃忽現，距離民警設卡地點越來越近。 　　“警察，請停車接受檢查……”負責攔截車輛的緝毒民警一聲指令，頓時打破了山谷的寂靜。埋伏在四圍的便衣民警聞聲迅速上前，將兩輛販毒嫌疑車輛圍住，並將車內三男一女控制。 　　搜查工作迅速展開。然而，令民警沒有想到的是，經過對嫌疑人和嫌疑車輛嚴密地搜查，他們竟然沒有發現任何毒品疑似物。是情報出了問題，還是販毒嫌疑人提前察覺到警方的行動，將毒品棄之野外? 　　就在這時，公路彎道處車燈一閃，一輛大貨車迎面向緝毒民警卡點駛來。經過詢問，民警很快排除了大貨車駕駛員的嫌疑，可是坐在貨車後排的一名女子卻引起了民警的註意。只見這名女子濃妝艷抹，與風塵僕僕的貨車司機形成鮮明對比。 　　“師傅，後面的這女子是誰啊?”緝毒民警問道。 　　“她是從青場街上搭我的車進城的。”貨車駕駛員不假思索地回答道。 　　貨車司機的回答，引起民警的警覺。 　　“同志，請出示一下你的身份證，我們是公安局的民警。”面對民警的詢問，這名女子露出緊張神色，慌忙從包中取出一張身份證遞給民警。經查看，這名女子名叫劉某，系七星關區人。面對民警，劉某不斷以咳嗽來迴避民警的詢問。緝毒民警當即對其攜帶物品和乘坐的地方進行檢查。果然不出所料，民警從其所坐的座凳下搜出用粉紅色塑料袋包裹的毒品海洛因兩包共計342克。 　　原來，此前被民警控制的女性販毒嫌疑人名叫侯某(綽號“小六妹”)，於當日晚上伙同販毒嫌疑人劉某某到雲南省鎮雄縣潑機鎮購買毒品。為了安全起見，侯某以外出辦事為由，叫上吸毒人員曾某、曾某某兩兄弟開車，劉某某則把自己的妹妹劉某叫上一起前行。當天20時許，侯某和劉某某從潑機鎮購買到342克毒品後，5人分乘兩輛車從潑機鎮返回七星關。當車行至青場鎮時，為了逃避警方打擊，劉某某讓妹妹劉某攜帶毒品從青場鎮下車，並以進城為名，伺機攔乘開往七星關城區車輛。 　　目前，犯罪嫌疑人侯某、劉某某、劉某因涉嫌販賣毒品被警方依法刑事拘留，曾某、曾某某兩兄弟因吸食毒品分別被警方行政拘留和強制戒毒。 　　（原標題：狡猾毒販為逃避打擊玩起“攻心計”）

　　筆者最近參加一個學術研討會，會上一位專家說，到下麵去調研，感覺有的地方“不在狀態”，一些項目不去推動，有的工作能推就推，總感覺士氣不高，“少那麼一股子勁”。儘管專家調研有個別性，但對一些地方抓工作“不在狀態”，值得警惕。 　　剛剛召開的中央經濟工作會議，全面闡述了我國經濟步入新常態後的階段性特征，並提出，面對我國經濟新常態，“觀念上要適應，認識上要到位，方法上要對路，工作上要得力。”這就是說，步入新常態，工作更要“在狀態”，新常態不代表可以“悠哉游哉”，相反，新常態要面對很多不同以往的“新”，需要倍加努力。 　　一些地方士氣不振，工作“不在狀態”，有的是覺得現在經濟大環境不好，國際金融危機影響仍在持續，做什麼都難見成效，還不如不做；有的認為，新常態下經濟增速由中高速下調為中低速，這種速度不用怎麼“發力”也能實現，不用費勁使力；也有的認為，現在都在“反四風”，搞抓項目、搞招商引資多少都得搞點活動，一旦把握不好容易被曝光，因此重要的是“不出事”，而不是“乾成事”。 　　顯然，這些觀點都站不住腳：國際金融危機影響猶在，經濟大環境不好，就更需要我們增強抓經濟的動力和定力；新常態固然是中低速增長，但這種增長不會“從天上掉下來”，而需要積極作為；“反四風”反的是腐敗奢侈消費，反的是不正之風，不應成為不作為的托詞；抓反腐、抓作風力度固然大，但當前中心工作還是促發展，“不出事”還得“乾成事”是對幹部的基本要求……不管什麼原因，“不在狀態”都不應該，都應該防止。 　　習近平總書記最近在江蘇考察時指出：“為全國發展探路是中央對江蘇的一貫要求”，並殷切希望江蘇的同志“積極適應經濟發展新常態，緊緊圍繞率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的光榮使命，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”，總書記為江蘇發展確立的新坐標，是對全省上下巨大的激勵和鼓舞。這一殷切期望，更加需要各地各部門積極行動起來，剋服為官不為、消極懈怠等不良作風，鬥志昂揚地進入狀態，抓好包括經濟發展在內的各項工作，以優異的成績迎接新常態，安度新常態。 　　轉眼又是年終歲首，各項工作紛繁複雜。新常態下，經濟增速下調，政府錢袋子可能不那麼鼓了，可在教育、社保等民生方面的投入卻絲毫少不了，這更加提醒各級領導幹部：新常態下，抓經濟、促發展、惠民生不但不能“不在狀態”，必須“超常態”。如此，才能不負中央和群眾的期待，做出更多更好的成績。　　（原標題：進入新常態 尤須“在狀態”）

　　1.6萬多人“嘗鮮”動車未來有望再提速 　　本報訊（記者 李夢媛 李欣憶）12月20日7時1分，一輛編號為C6202的列車快速駛出成都東站，向江油方向疾馳而去。這標志著西南地區首條客運專線——成綿樂城際動車組正式開行，成都、德陽、綿陽、眉山、樂山五城攜手邁進“高鐵時代”。 　　當天不少人搶先體驗首發列車。8時18分，首發列車抵達江油站，走下列車的有一對從新加坡回國探親的母子。母親黃梅是江油人，這次特意帶孩子回家鄉看變化，剛好趕上首發列車。結束北段旅行後，首發列車從江油駛往峨眉山。“全家在樂山站下車，中午品嘗蹺腳牛肉，下午再回來。”在綿陽站上車的朱女士和丈夫攜一對雙胞胎女兒，興緻勃勃地出發了。 　　成綿樂城際高鐵客運專線作為汶川特大地震災後恢復重建交通樞紐工程，於2008年底動工建設。值乘當日首發列車的是CRH1A型動車組，該車次與以往成渝、達成動車組不同，不再沿用D字頭，改用代表城際動車組的字母“C”。運營初期，成綿樂城際動車開行17對，其中成都東至綿陽3對，成都東至江油5對，成都東至峨眉山5對，江油至峨眉山4對。從早上7時到晚上9時45分，每小時都有始發列車。列車對數將隨客流情況不斷優化調整，動車車速也有望在未來得到提升。 　　成都鐵路局統計數據顯示，開行首日，成都東站13對始發列車，上座率達60%左右；江油至峨眉山4對列車，上座率達96%以上。當天，約有16300名旅客乘坐成綿樂城際動車。(相關報道見02版） 　　（原標題：成綿樂城際動車昨日首發）

　　□通訊員 鄭偉哉 本報記者 吳佳妮 　　早報訊 今天起，杭州至湘西首開高鐵列車，杭州至懷化全程運行時間縮短12個小時，只需6小時19分。 　　記者從上海鐵路局獲悉，隨著滬昆高鐵長沙以西湖南段開通運營，16日起，該局將首次開行5對前往湘西地區的高鐵列車，長三角與湘西地區的時空距離將進一步縮短，上海、杭州、合肥等地至湖南懷化的全程運行時間將壓縮近三分之二。 　　據悉，此次開行的5對高鐵列車，其中3對由上海虹橋至懷化，1對由杭州東開往懷化，1對由濟南西開往懷化，途經徐州、蚌埠、合肥等地。列車開行後，杭州至懷化將由目前最快的18小時45分壓縮至6小時19分；合肥至懷化將由目前最快的16小時38分壓縮至6小時9分。 　　目前，各趟列車車票均已發售，記者查詢發現，從杭州到懷化每天有4趟高鐵列車，出發時間分別為：7：40、8:28、13:41、14:34，運行時間在6小時10分鐘左右。 　　到了懷化，就離鳳凰古城不遠了，這意味著今後去鳳凰古城，不用再耗上一整天的時間，大半天就能到達。 　　（原標題：一天4趟列車6個多小時到湖南懷化）

美國眾議院議長博納（路透社） 　　中新網12月5日電 據外媒報道，美國國會眾議院當地時間4日表決通過了2015財年國防預算法案，奧巴馬政府由此躲過“關門”一劫。但眾議院議長博納通過限制發放部分資金，給奧巴馬的移民新政套上了枷鎖。 　　該法案同意給除國土安全部之外的美國政府部門提供全額資金。美國國土安全部下屬的機構負責執行奧巴馬的移民新政，根據法案，該部僅能獲得短期部分撥款，也許只能堅持到2月份。 　　美國共和黨人在11月的中期選舉中掌控了參眾兩院，他們意圖以這種方式限制在移民政策方面的開銷。“這是應對總統移民政策最有效的方法，我聽從共和黨人的建議”，博納說。 　　博納還說，他希望獲得一些民主黨議員的支持，能夠推動法案在12月11日這一截止日期前獲得通過。 　　有共和黨議員認為博納的態度不夠強硬，雖然過於強硬的立場可能會加大美國政府關門的危險。亞利桑那州共和黨眾議員薩爾曼說，他對博納的的表現“感到失望”，“這無疑是一種讓步”，但薩爾曼依然支持法案的通過。 　　奧巴馬上月20日宣佈他就任總統以來最重大的移民改革方案，約500萬非法移民將受益於該政策而免遭遣返，其中包括逾100萬亞太裔非法移民。奧巴馬新政引起共和黨激烈反對，博納指責奧巴馬的表現“像個皇帝”，所作所為超出憲法授權。 　　作為反制奧巴馬新政的第一步，眾議院當天以219票贊成、197票反對的表決結果通過“防止行政大赦議案”，議案稱美國憲法、移民和國籍法和其他聯邦法律都沒有授權政府通過行政命令的方式阻止遣返非法移民，政府部門與此有關的任何行政措施都沒有法律效力。 　　白宮當天強烈反對眾議院通過該議案，稱議案試圖限制政府對非法移民進行國家安全和犯罪背景審查，這不利於美國安全，議案還會讓非法移民在美註冊和納稅變得更加困難，這將傷害美國經濟。　　（原標題：美眾議院通過新財年預算 給奧巴馬移民新政套枷鎖）

　　發生在2013年9月23日的深圳人大代表被綁架一案曾經轟動全國。今日，該案在深圳中級人民法院進行了一審判決。案發時該案被警方稱為“9 23”全國最大綁架案，而經過一審，案件被定性為搶劫，涉案物品是價值高達5000萬元的185公斤黃金。 　　深圳市人大代表、某物流企業老闆、漳州商人張某2013年9月23日在公司停車場遭綁匪綁票，勒索贖金5000萬元。在支付黃金185公斤(約價值5000萬元)後，張某才被安全放回。一個月後案件告破，黃金被追回。 　　今日上午，該案進行了一審宣判。第一被告張景光被判犯有搶劫罪，判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身。第二被告賴乙金被判無期徒刑，剝奪政治權利終身。第三被告賴長金被判有期徒刑15年，剝奪政治權利5年。其他17名被告，分別被判犯有非法拘禁罪、窩藏罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處1年6個月到3年不等。 　　法院宣判後，三名主犯張景光、賴乙金、賴長金均當庭表示上訴。其他17名被告也大多表示要上訴。 (廣州日報記者王納)

　　據新華社電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(摘編)如下: 　　讓農民成為真正受益者 　　按照加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系和走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。改革的方向要明，步子要穩，既要加大政策扶持力度，加強典型示範引導，鼓勵創新農業經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，讓農民成為土地流轉和規模經營的積极參与者和真正受益者，避免走彎路。 　　維護婦女的土地承包權益 　　建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度，是穩定農村土地承包關係、促進土地經營權流轉、發展適度規模經營的重要基礎性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護，為開展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行徵地補償和抵押擔保提供重要依據。建立健全土地承包經營權信息應用平臺，方便群眾查詢。土地承包經營權確權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意願的前提下，也可以確權確股不確地。切實維護婦女的土地承包權益。 　　5年基本完成確權登記頒證工作 　　按照中央統一部署、地方全面負責的要求，在穩步擴大試點的基礎上，用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不准、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關係穩定，以現有承包台賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬；堅持依法規範操作，嚴格執行政策，按照規定內容和程序開展工作；充分調動農民群眾積極性，依靠村民民主協商，自主解決矛盾糾紛；以農村集體土地所有權確權為基礎，以第二次全國土地調查成果為依據，採用符合標準規範、農民群眾認可的技術方法。 　　鼓勵承包農戶以多種方式流轉 　　鼓勵承包農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地並促進其轉移就業。鼓勵農民在自願前提下採取互換並地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有土地流轉優先權。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體經濟組織成員之間進行，且需經發包方同意。以其他形式流轉的，應當依法報發包方備案。抓緊研究探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關係和具體實現形式。按照全國統一安排，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，研究制定統一規範的實施辦法，探索建立抵押資產處置機制。 　　流轉收益應歸承包農戶所有 　　土地承包經營權屬於農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的範圍內協商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能以少數服從多數的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。防止少數基層幹部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。 　　加快發展土地經營權流轉市場 　　有關部門要研究制定流轉市場運行規範，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發佈、政策咨詢等服務。土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。土地流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶委托統一組織流轉並利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用於農田基本建設或其他公益性支出。引導承包農戶與流入方簽訂書面流轉合同，並使用統一的省級合同示範文本。依法保護流入方的土地經營權益，流轉合同到期後流入方可在同等條件下優先續約。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地承包經營流轉糾紛。 　　合理確定土地經營規模 　　現階段，對土地經營規模相當於當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當於當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。 　　扶持糧食規模化生產 　　對從事糧食規模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優先安排。探索選擇運行規範的糧食生產規模經營主體開展目標價格保險試點。各地區各有關部門要研究制定相應配套辦法，更好地為糧食生產規模經營主體提供支持服務。 　　重點培育家庭農場 　　重點培育家庭農場，鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，並優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。 　　基本原則 　　——— 堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。 　　——— 堅持以改革為動力，充分發揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先行先試，靠改革破解發展難題。 　　——— 堅持依法、自願、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意願、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。 　　——— 堅持經營規模適度，既要註重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，確保農地農用，重點支持發展糧食規模化生產。 　　（原標題：5年基本完成確權登記頒證）

　　三個一起畢業的同學聚在一起準備做生意發財，可缺乏啟動資金怎麼辦？於是三人採用“假租實賣”的招數，在不到半年的時間，在成都錦江區多家租車行騙了7輛奔馳寶馬等豪車，將其低價賣到了外地。就在三人準備大幹一番時，警察的手銬卻先到了。更不可思議的是，他們特意將車的GPS拔掉掩人耳目，可車內的另一臺備用GPS“出賣”了他們……13日，錦江公安分局蓮新派出所通報此案，熊某等三人因涉嫌合同詐騙被起訴。據瞭解，半年時間，熊某三人利用這種“假租實賣”的形式，成功得手7輛豪車，價值200多萬元，並以低價格迅速轉手，從中賺到了近100萬元。目前警方已經從山西、吉林等地追回了4輛贓車，剩餘車輛還在進一步追查中。成都商報記者 施斌　　（原標題：三人租豪車轉手變賣“隱身”GPS暴露行蹤）

　　本報記者 夏瑾文並攝《中國青年報》（2014年11月14日11版） 　　瑞士駐華使館和旅游局官員在模擬雪屋裡舉行“源”味瑞士活動啟動儀式。 　　11月6日，由瑞士國家旅游局舉辦的“150年傾力打造，‘源’味瑞士冬季假期”發佈會在北京舉行。 　　瑞士駐華大使館文化與新聞處主任裴雅珍女士介紹說：“現在有越來越多的中國人選擇到瑞士旅游和度假，2014年，在瑞士酒店過夜的中國游客人數首次超過100萬夜次。尤其是在瑞士山區，中國游客數量也逐年大幅度增長。據統計，2013～2014冬季，中國游客在瑞士山區酒店登記過夜高達13.5萬夜次，同比增長33%。” 　　裴雅珍說：“旅游業是瑞士的支柱性產業，為瑞士居民提供近15萬個工作崗位，2012年占瑞士全部工作崗位的4%，按年收入來看，能帶來約350萬瑞士法郎的收入，相當於2300萬元人民幣。我們希望越來越多的中國朋友來到瑞士，這不僅能為瑞士帶來經濟收益，也對增進兩國人民的友誼和文化交流大有裨益。” 　　去年冬季，瑞士國家旅游局與瑞士雪山運動聯合會以及瑞士多個冬季度假勝地和滑雪學校聯合選出了一組中國教練，在瑞士度過了整個冬季，完成了瑞士滑雪教練的培訓課程。 　　經過對中國冬季旅游市場需求的分析，在整合前兩季推廣經驗的基礎上，瑞士國家旅游局今冬將在中國市場推廣兩類產品：“白色冬季”和“純粹滑雪”。“白色冬季”產品重點關註雪上樂趣以及與冬季相關的各種體驗活動；“純粹滑雪”產品則重點關註專業滑雪度假。去年接受培訓的中國滑雪教練中的7位也將重返瑞士，不僅面向中國游客傳授專業滑雪知識，也將分享他們在瑞士滑雪勝地的旅游秘笈。 　　瑞士國家旅游局亞太區主任包西蒙認為，瑞士滑雪有著得天獨厚的優勢，不僅是因為阿爾卑斯山有最美的雪景，更因為瑞士有150年的滑雪經驗，有最完備的雪場配套服務和最先進的運動裝備。“現在從中國去瑞士滑雪非常方便，瑞士航空在北京、上海、香港都有直飛蘇黎世的航班。瑞航還提供免費托運滑雪裝備的服務，這是其他航空公司沒有的特殊優惠。另外，滑雪愛好者可以選擇將行李從蘇黎世機場通過鐵路直接運到滑雪場，不必隨身攜帶，費用大概是每件20瑞士法郎（約合人民幣120元）。” 包西蒙說，“除了滑雪，去瑞士欣賞冬季的雪山美景和購物也是不可錯過的旅游經驗。” 　　裴雅珍表示：“2015年將迎來瑞中兩國建交65周年，屆時，我們將重溫兩國在科技、教育、文化、經濟、貿易方面的重要合作。” 　　瑞士共有29個冬季運動場地在海拔2800米以上，最高的10個雪場海拔高度較其鄰國雪場平均高出370米，體現了瑞士雪場得天獨厚的優勢。　　（原標題：“白色冬季”到瑞士“純粹滑雪”）

　　昨日，河南商丘學院一份“佈告”在網上流傳，“佈告”稱該校男生郭某“強行”向異性表白，嚴重擾亂校園秩序，校方依據相關規定給予郭某開除學籍處分。 　　佈告顯示，當事人為電子信息工程學院電氣本一男學生郭某，於10月27日中午在公寓樓下強行對異性同學公開表白，“學生處老師對該學生勸阻教育時，該生拒絕並報110‘誣告’勸阻人員。”“學校曾請郭某家長來校配合教育，郭某破口大罵並欲毆打在場老師，再次拒絕教育，其行為極其惡劣。”根據《普通高等學校學生管理規定》第五章第五十四條第六款，《商丘學院學生違紀處分實施辦法》的相關條款，該校給予郭某開除學籍處分。 　　該校一名不願具名的學生介紹，10號公寓樓是女生宿舍，“10月27號，公開表白的男生手裡拿著一束玫瑰花，並沒有過激的舉動。” 　　另據該校一名原校學生會幹部介紹，郭同學此次受到的是校級處分，因此每個分院都有張貼公示，“一般貼在分院通報欄顯眼的位置”。 據《新京報》　　（原標題：男生向異性表白被開除）

　　決定主要內容 　　●堅持走中國特色社會 　　主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系 　　●完善以憲法為核心的 　　中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施 　　●深入推進依法行政，加快建設法治政府 　　●保證公正司法，提高司法公信力 　　●增強全民法治觀念，推進法治社會建設 　　●加強法治 　　工作隊伍建設 　　●加強和 　　改進黨對全面推進依法 　　治國的領導 　　決定新亮點 　　★建立憲法宣誓制度★加快推進反腐敗國家立法★擴大賄賂犯罪對象★抓緊出台反恐怖等一批急需法律★黨政機關和領導幹部干涉司法 　　造成冤假錯案依法追究刑事責任★大幅減少市縣兩級政府 　　執法隊伍種類★變立案審查製為立案登記制★各級黨政機關和人民團體 　　普遍設立公職律師★政法委員會必須長期堅持★黨規黨紀嚴於國家法律 　　為貫徹落實黨的十八大作出的戰略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題，作出如下決定。 　　一、堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系 　　依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。 　　全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。 　　我國正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢複雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規範作用。 　　我們黨高度重視法治建設。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設社會主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，法治政府建設穩步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。 　　同時，必須清醒看到，同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意願，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業發展，必須下大氣力加以解決。 　　全面推進依法治國，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。 　　全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。 　　實現這個總目標，必須堅持以下原則。 　　——堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律範圍內活動統一起來，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。 　　——堅持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規範，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。 　　——堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律範圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何藉口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。必須以規範和約束公權力為重點，加大監督力度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為。 　　——堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。 　　——堅持從中國實際出發。中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進。 　　二、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施 　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。 　　（一）健全憲法實施和監督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。 　　完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件，禁止地方制髮帶有立法性質的文件。 　　將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。 　　（二）完善立法體制。加強黨對立法工作的領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。 　　健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關部門參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實踐經驗的專職常委比例。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。 　　加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。 　　明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，充分聽取各方意見，協調決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和範圍，依法賦予設區的市地方立法權。 　　（三）深入推進科學立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協調，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大徵詢立法意見機制，建立基層立法聯繫點制度，推進立法精細化。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目徵集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。 　　健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見採納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。 　　完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。 　　（四）加強重點領域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。 　　社會主義市場經濟本質上是法治經濟。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。加強企業社會責任立法。完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制。加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。加強軍民融合深度發展法治保障。 　　制度化、規範化、程序化是社會主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，推進社會主義民主政治法治化。加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。完善和發展基層民主制度，依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制。加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。 　　建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利於激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規範。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的傑出人士。加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規範網絡行為。 　　加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規範公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會組織立法，規範和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。 　　貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出台反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。 　　用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。 　　實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。 　　三、深入推進依法行政，加快建設法治政府 　　法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 　　（一）依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決剋服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。 　　推進各級政府事權規範化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。 　　（二）健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。 　　積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。 　　建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。 　　（三）深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。 　　推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。 　　完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。 　　嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。 　　健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決剋服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。 　　（四）堅持嚴格規範公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度。完善執法程序，建立執法全過程記錄製度。明確具體操作流程，重點規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。 　　建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規範化水平。 　　全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和剋服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。 　　（五）強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實效。 　　加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。 　　完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設。 　　（六）全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。 　　涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公佈。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。 　　四、保證公正司法，提高司法公信力 　　公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。 　　（一）完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關和領導幹部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導幹部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導幹部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重後果的，依法追究刑事責任。 　　健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。 　　建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。 　　（二）優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。 　　完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。 　　最高人民法院設立巡迴法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。 　　改革法院案件受理制度，變立案審查製為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。 　　完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度。檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。 　　明確司法機關內部各層級權限，健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄製度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。 　　加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀檢監察和刑事司法辦案標準和程序銜接，依法嚴格查辦職務犯罪案件。 　　（三）推進嚴格司法。堅持以事實為根據、以法律為準繩，健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強和規範司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。 　　推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。 　　明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。 　　（四）保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，擴大參審範圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。 　　構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。 　　（五）加強人權司法保障。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制。 　　切實解決執行難，制定強制執行法，規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度。依法保障勝訴當事人及時實現權益。 　　落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助範圍。 　　（六）加強對司法活動的監督。完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規範媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。 　　依法規範司法人員與當事人、律師、特殊關係人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。 　　對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。 　　堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關係案、人情案、金錢案。堅決反對和剋服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。 　　五、增強全民法治觀念，推進法治社會建設 　　法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。 　　（一）推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。 　　健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志願者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。 　　牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。 　　加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。 　　（二）推進多層次多領域依法治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。 　　發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能。發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。 　　高舉民族大團結旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關係、宗教關係和諧。 　　（三）建設完備的法律服務體系。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務。完善法律援助制度，擴大援助範圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。 　　發展律師、公證等法律服務業，統籌城鄉、區域法律服務資源，發展涉外法律服務業。健全統一司法鑒定管理體制。 　　（四）健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。 　　構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。 　　健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政覆議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善仲裁製度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。 　　深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防範化解管控影響社會安定的問題，保障人民生命財產安全。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。六、加強法治工作隊伍建設 　　全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。 　　（一）建設高素質法治專門隊伍。把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設。抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善於運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道。 　　推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業幹部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。 　　建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。 　　（二）加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高律師隊伍業務素質，完善執業保障機制。加強律師事務所管理，發揮律師協會自律作用，規範律師執業行為，監督律師嚴格遵守職業道德和職業操守，強化準入、退出管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師行業黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用。 　　各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防範法律風險。明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。 　　發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍。推動法律服務志願者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。 　　（三）創新法治人才培養機制。堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面採用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考範圍。堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及後備力量。建設通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。 　　健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨幹教師、專兼職教師隊伍。 　　七、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導 　　黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。 　　（一）堅持依法執政。依法執政是依法治國的關鍵。各級黨組織和領導幹部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導幹部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。 　　健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調。完善黨委依法決策機制，發揮政策和法律的各自優勢，促進黨的政策和國家法律互聯互動。黨委要定期聽取政法機關工作彙報，做促進公正司法、維護法律權威的表率。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。各級黨委要領導和支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織在依法治國中積極發揮作用。 　　人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織和黨員幹部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。 　　政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。 　　（二）加強黨內法規制度建設。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內法規，全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系。註重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、幹部帶頭遵守國家法律法規。 　　黨的紀律是黨內規矩。黨規黨紀嚴於國家法律，黨的各級組織和廣大黨員幹部不僅要模範遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作鬥爭。對違反黨規黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。 　　依紀依法反對和剋服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定，著力整治各種特權行為。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。 　　（三）提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力。黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級幹部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。 　　（四）推進基層治理法治化。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用，增強基層幹部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構建設，強化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治幹部下基層活動。 　　（五）深入推進依法治軍從嚴治軍。黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求。緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，著眼全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，創新發展依法治軍理論和實踐，構建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設法治化水平。 　　堅持在法治軌道上積極穩妥推進國防和軍隊改革，深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革，加快完善和發展中國特色社會主義軍事制度。 　　健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，嚴格規範軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規範性文件納入審查範圍，完善審查制度，增強軍事法規制度科學性、針對性、適用性。 　　堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規執行力度，明確執法責任，完善執法制度，健全執法監督機制，嚴格責任追究，推動依法治軍落到實處。 　　健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構。改革軍事司法體制機制，完善統一領導的軍事審判、檢察制度，維護國防利益，保障軍人合法權益，防範打擊違法犯罪。建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。改革軍隊紀檢監察體制。 　　強化官兵法治理念和法治素養，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系、幹部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容。完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究。 　　（六）依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一。堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，保障內地與香港、澳門經貿關係發展和各領域交流合作，防範和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。 　　運用法治方式鞏固和深化兩岸關係和平發展，完善涉台法律法規，依法規範和保障兩岸人民關係、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“台獨”，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。 　　依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。 　　（七）加強涉外法律工作。適應對外開放不斷深化，完善涉外法律法規體系，促進構建開放型經濟新體制。積极參与國際規則制定，推動依法處理涉外經濟、社會事務，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。強化涉外法律服務，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。深化司法領域國際合作，完善我國司法協助體制，擴大國際司法協助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。積极參与執法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。 　　各級黨委要全面準確貫徹本決定精神，健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。 　　全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，開拓進取，扎實工作，為建設法治中國而奮鬥！ 　　（新華社北京10月28日電）　　（原標題：中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定）